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    建極八年月初三，邵樹德經捧聖州龍化縣，抵達了忠聖州。忠州領一縣，靜蕃縣。

    靜縣並非去大戰中的蕃寨，而是新設的縣份，隻是借了一個名字罷了。忠州有五人左右，以契丹為，奚人其次，另有少量渤海、漢兒、韃人。

    該州尚未分封出去，理蕃院派了官員在此打理務。邵樹德帶著幹宮衛士、五千餘銀鞍直抵達州城的候，然看到這些官悄悄鬆了一口氣。

    簿何故如此懼怕？邵樹德看著尚未完工的牆，問道。

    主簿為李嚴，本在營州為官，後調入理蕃院係統，擔任主簿，又派到忠聖州來處民事務。

    回陛下。李答道：忠聖州有近萬戶百姓，除緣城開墾的渤海、漢兒之，其餘皆是逐水而居的落之。部落製，本就有頭人、酋，而今互不統屬，故相安無事。臣所擔心者，部落無主，久之便會互相吞並，形成大患。

    可有苗頭？邵樹德道。

    尚未有此苗頭。李嚴回道：臣所憂者乃將來之。邵樹德點了點頭。

    其實，契丹八的草場早就被他劃得七零八落了。

    罨古隻、轄底二人各領，七聖州一塊，安宮一塊，另有少部分劃入了營州、濡州境內，分十分細碎。

    正如耕地是中姓的生產資料樣，草場就是草牧人的生產資料。劃，單實力就越小。實力越弱小，就越以。

    但還是要有安思的概念。

    如果天降猛人，一統七聖州、永安宮及兩個小契丹部落，朝廷就不得不發大兵，花費甚多。

    而要減少這個可能，就要嚴防死守七聖州內部，盡量讓其原子化，不能出現武力、威望超同儕的猛人。

    李所擔憂的其實就是這個事。忠聖州現在個都沒有，就給了很多人不該有野心—大位空懸，豈不是我有機？這想其實也人之常情。